2022年全國兩會正在召開，眾所周知，我國最高立法機關(guān)為全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會。“高大上”的立法似乎離草根大眾過于遙遠，其實不然。
1. 全國人大和全國人大常委會立法權(quán)限一樣嗎？
全國人大每屆5年，一年召開一次，而全國人大常委會是其常設(shè)機關(guān)。從數(shù)量上看，全國人大常委會承擔(dān)主要立法工作。
立法權(quán)限不同。全國人大有權(quán)修改憲法，制定和修改基本法律。
全國人大常委會有權(quán)解釋憲法、法律，可制定和修改非基本法律，在全國人大閉會期間可以修改基本法律（特別行政區(qū)基本法除外），但只能小修小補，不能與基本法律的原則相抵觸。
2. “立法和普通人無關(guān)”，這種想法要不得
民主立法是我國立法活動三大原則之一，2021年，十三屆全國人大四次會議修改全國人大組織法，規(guī)定了全國人大及其常委會“堅持全過程民主”，全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”。
國家大事，百姓參與。法律草案通過全國人大網(wǎng)公布并征求意見已經(jīng)常態(tài)化，被譽為“社會生活百科全書”的民法典在編纂過程匯聚了民心民意，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，許多法條本身就是大家的智慧。
網(wǎng)上建言，網(wǎng)下聯(lián)動。2021年，全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點增加到22個，帶動各地建成基層立法聯(lián)系點4700余個。小小聯(lián)系點組成立法“直通車”，平凡大眾有效參與法律草案的立項、起草、調(diào)研、宣傳各個環(huán)節(jié)，全過程人民民主不斷煥發(fā)新的生機與活力。
3. 全國人大及其常委會立法怎么立？有多復(fù)雜？
全國人大及其常委會制定法律的程序，包括法律案的提出、審議、表決、公布四個階段。
提案
全國人大召開期間，這些主體有權(quán)提法律案：
全國人大主席團、全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，以及一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名。
全國人大閉會期間，這些主體有權(quán)提法律案：
委員長會議、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，以及常委會組成人員十人以上聯(lián)名。
審議
全國人大會議上聽取提案人說明，各代表團審議草案并詢問，專門委員會審議并向主席團提出意見，憲法和法律委員會出具審議報告，根據(jù)多方意見形成草案修改稿，代表團再次審議討論，憲法和法律委員會修改后形成草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決。
在全國人大閉會期間，列入議程的提案由常委會三次審議，“三次”為原則，但不是必須，比如當(dāng)年物權(quán)法草案審議了7次。審議過程同樣需要專門委員會、憲法和法律委員會參與，采取座談會、論證會、聽證會、征求意見等多種形式群策群力、集思廣益、達成共識，最后由憲法和法律委員會提出草案表決稿，由委員長會議決定提請常委會全體會議表決，或暫不付表決。
當(dāng)然，并不是說經(jīng)過審議的草案都能順利進入表決階段，草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等均須評估論證，審議必須慎之又慎。
全國人大會期緊，任務(wù)重，有的法律案有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常委會在閉幕后繼續(xù)審議，作出決定；也可以授權(quán)常務(wù)委員審議后提出修改方案，提請全國人大在下次會議上審議決定。
列入常委會會議審議的法律案，存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會會議議程審議的，由委員長會議向常委會提交報告，該法律案終止審議。
表決
憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。法律案由全體代表或常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。
公布
凡是全國人大和常委會表決通過的法律，一律由國家主席簽署主席令后公布（公布不等于生效）。
政協(xié)委員如何影響立法？
政協(xié)無立法權(quán)，政協(xié)委員提案無法律效力，可以參與立法協(xié)商建言獻策。
政協(xié)委員多為所在領(lǐng)域的專家學(xué)者，具備無可替代的專業(yè)優(yōu)勢，立法協(xié)商有助于推進民主立法、科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。人大討論法律草案時通常會邀請?zhí)囟▽I(yè)背景的政協(xié)委員，聽取其意見，閉會期間則由人大法工委、政府法制辦委托政協(xié)開展立法協(xié)商。
一部法律的誕生往往歷經(jīng)數(shù)年，凝結(jié)多少人的心血，普通人或許不能列席會議，但至少可以關(guān)注“兩會”，了解立法，從中感受家國情懷，與時代共同奮進。
全國人大及其常委會立法簡易流程圖
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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