最高檢水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例
深化協(xié)同配合
共抓黃河大保護
4月12日上午，首屆服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇在鄭州舉行。會上，最高檢和水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例，體現(xiàn)了共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理的實踐成效。
本次發(fā)布的典型案例包括青海省尖扎縣檢察院督促保護黃河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案等11件，其中刑事檢察案例2件，公益訴訟檢察案例9件。
最高檢有關負責人介紹，案例深入貫徹落實“重在保護，要在治理”的要求，聚焦防洪安全、水資源保護、灘區(qū)治理、水生態(tài)修復、水土保持等黃河水安全領域問題，依法嚴懲非法采砂等嚴重危害黃河流域生態(tài)及河勢穩(wěn)定的行為，形成法治震懾，為流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
記者注意到，本次有8件行政公益訴訟典型案例，均是在訴前推動問題解決。如四川省紅原縣檢察院針對行政機關未及時對河堤毀損問題履行管護職責，致使河道堵塞影響行洪安全問題，依法提出檢察建議，促其及時修復毀損河堤。檢察機關堅持“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢，促進行政機關自我糾錯、依法行政。
河湖治理涉及的部門多、領域廣、原因復雜，工作難度大。檢察機關重點針對多部門職責交叉、協(xié)調(diào)處理難度大等問題，發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用，推動各方落實職責。本次發(fā)布的案例體現(xiàn)了檢察機關、水利部門依托“河長+檢察長”等機制，及時發(fā)現(xiàn)黃河保護治理問題，協(xié)同履職保護國家利益和社會公共利益。如河南省檢察院針對跨省浮舟侵占黃河干流河道問題，縱向一體指揮、橫向協(xié)同配合，推動9組浮舟全部拖運上岸、3300噸鋼鐵全部清理完畢，行洪安全隱患得到有效解決。
檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法
協(xié)同保護黃河水安全
典型案例目錄
1．青海省尖扎縣人民檢察院督促保護黃河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案
2．四川省紅原縣人民檢察院督促修復黃河堤防行政公益訴訟案
3．甘肅省景泰縣人民檢察院督促保護松山水沙河河道行政公益訴訟案
4．寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民檢察院督促規(guī)范建筑工程施工降水管理行政公益訴訟系列案
5．內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民檢察院督促整治超采及違規(guī)取用黃河水行政公益訴訟案
6．山西省忻州市人民檢察院督促保護地下水資源行政公益訴訟案
7．陜西省定邊縣人民檢察院督促保護水資源行政公益訴訟系列案
8．河南省靈寶市姚某強非法盜采黃河支流河砂刑事公訴案
9．河南省檢察機關督促整治跨省界浮舟侵占黃河干流河道行政公益訴訟案
10．山東省鄆城縣王某界、王某存非法盜采黃河河砂刑事附帶民事公益訴訟案
11．山東省東平縣人民檢察院督促整治黃河灘區(qū)養(yǎng)殖場行政公益訴訟案
山西省忻州市人民檢察院
督促保護地下水資源
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 地下水資源保護 建設項目降排水 “河湖長+檢察長”機制
【要旨】
針對建設項目降排地下水工序中存在的水資源浪費問題，檢察機關可以依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機制查明案件事實，提出檢察建議督促相關行政機關依法全面履行監(jiān)管職責，使公益得到及時有效保護。
【基本案情】
忻州市地處黃土高原，是黃河入晉第一市，但受地形氣候影響，全市水資源匱乏，屬嚴重缺水地區(qū)。2020年8月31日，山西某房地產(chǎn)開發(fā)公司取得忻州市忻府區(qū)公園街某地塊住宅建設項目的《建設工程施工許可證》，并于次月開工建設。建設施工過程中，為避免地基沉降，該公司從2020年9月至2022年4月，采取打井抽水方式抽取地下水并通過塑料管直排入市政下水井，部分水溢流于路面，水資源浪費問題突出。對此，相關行政機關履行監(jiān)管職責不到位。
【調(diào)查和督促履職】
2022年4月，忻州市人民檢察院（以下簡稱忻州市檢察院）收到群眾反映，某房地產(chǎn)項目建設中存在浪費水資源問題。經(jīng)初步調(diào)查查明，該公司未辦理相關取水許可，長期抽取地下水后大部分直接排放，二次利用率較低，地下水資源浪費明顯。2022年4月19日，忻州市檢察院通過行政公益訴訟立案，依法對負有監(jiān)管職責的行政機關開展監(jiān)督工作。
立案后，忻州市檢察院通過調(diào)取該公司取水許可等相關證照、詢問施工項目負責人等方式進一步查明：該項目啟動前后恰處于山西省行政審批服務職能改革期間，部分行政許可職權劃轉(zhuǎn)尚未明晰，故該公司未能辦理取水許可。自項目開工以來，該公司既未落實取水總量控制和定額管理要求、未安裝計量設施，亦未全面采取循環(huán)用水、綜合利用等措施，設置最多達38眼水井用于地下水抽排，除少量用于施工和沖洗車輛外，大部分地下水均通過4根1.5—2.5cm口徑塑料管持續(xù)排入城鎮(zhèn)下水井，水資源浪費嚴重。忻州市檢察院通過數(shù)據(jù)比對還發(fā)現(xiàn)，該房地產(chǎn)公司還欠繳水資源稅。
同年4月22日，忻州市檢察院依法向負有監(jiān)管職責的忻州市水利局（以下簡稱市水利局）提出檢察建議，督促其履行水資源保護職責，依法核定該公司取水量并將相關數(shù)據(jù)信息移送稅務部門。忻州市檢察院于4月26日組織公開聽證，水利部門圍繞地下水資源浪費對黃河流域生態(tài)環(huán)境的不利影響、建設項目降排水的水量核計和信息移送等監(jiān)管職責作了詳細說明，并就進一步落實“河湖長+檢察長”機制、密切與相關部門的協(xié)作配合提出具體方案。聽證會后，忻州市檢察院同行政審批、水利、稅務等部門多次溝通協(xié)調(diào)，向前述房地產(chǎn)開發(fā)公司釋法說理，推動整改工作。
2022年6月18日，水利部門回復稱：已督促該房地產(chǎn)公司編制完成項目取水許可水資源論證表，加強節(jié)水管理。另經(jīng)審核估算，該公司取水量約為54480立方米，相關信息已移送稅務部門。后該公司于當年三季度自主申報并全額將65376元水資源稅款繳至指定賬戶。
為進一步鞏固辦案成效，忻州市、縣兩級檢察機關就類似情形共立案12件，督促收回水資源稅款25萬余元。市水利局在全市開展建設工程施工降排水專項整治，督促全市25處在建項目依法辦理取水許可并全部安裝計量設備。此外，市水利局還會同稅務部門構建信息數(shù)據(jù)傳遞機制，及時準確共享取水單位、水量等信息數(shù)據(jù)，避免水資源稅流失。
【典型意義】
水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，長期制約區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。檢察機關深入落實“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，針對無證取排水造成地下水資源浪費問題，督促行政機關及時履行監(jiān)管職責，有效促進水資源節(jié)約集約利用。通過多部門聯(lián)動，解決了未及時辦理取水許可、取水排水監(jiān)管和水資源稅征管不到位的問題，合力營造依法取水、節(jié)約用水、愛水護水的良好氛圍。
（責任編輯：蔡文斌）
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