中國共產(chǎn)黨忻州市第五屆委員會第十次全體會議，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實中共山西省委十二屆十一次全會精神，緊密結(jié)合忻州實際，就制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是忻州加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期
（一）“十四五”時期重大成就為接續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期是忻州發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年，市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民克服新冠肺炎疫情、能源市場波動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛和經(jīng)濟下行壓力等不利影響，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，推動中國式現(xiàn)代化忻州實踐邁出堅實步伐。經(jīng)濟實力持續(xù)提升，投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，消費市場提質(zhì)向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模穩(wěn)步擴大，重點專業(yè)鎮(zhèn)梯次壯大，定襄法蘭鍛造入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。能源革命縱深推進，能源安全保障能力持續(xù)增強，煤炭先進產(chǎn)能占比、新能源和清潔能源裝機規(guī)模連續(xù)領(lǐng)先全省，成為全省唯一風(fēng)光裝機超千萬千瓦的地級市。深化改革蹄疾步穩(wěn)，國資國企等重點領(lǐng)域改革成效明顯。創(chuàng)新體系建設(shè)進一步強化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運營“科創(chuàng)驛站”，精準(zhǔn)選聘“科技副總”服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開放發(fā)展前沿城市建設(shè)步伐穩(wěn)健，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目保障有力，雄忻高鐵建設(shè)順利推進，集大原高鐵開通運營，忻州保定綠色能源經(jīng)濟廊道規(guī)劃建設(shè)破題起勢。精品城市建設(shè)提質(zhì)升級，云中河景區(qū)積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，牧馬河生態(tài)公園竣工開園，就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等支撐更加鞏固，基礎(chǔ)教育穩(wěn)居全省第一方陣。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，五臺山、忻州古城、雁門關(guān)、蘆芽山、老牛灣等重點景區(qū)影響力不斷提升。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興取得積極成效，“忻州雜糧”“一都八鄉(xiāng)”等品牌知名度持續(xù)擴大。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程全面完工，大規(guī)模國土綠化行動成果顯著，水質(zhì)、空氣質(zhì)量等生態(tài)環(huán)保約束性指標(biāo)全面完成。重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，安全生產(chǎn)形勢明顯向好。法治忻州建設(shè)水平進一步提升，平安忻州建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，清廉忻州建設(shè)走深走實，全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神面貌進一步提振，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全市上下把習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為強大動力和實際行動，不斷攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。
（二）“十五五”時期對于乘勢而上推進中國式現(xiàn)代化忻州實踐尤為關(guān)鍵?！笆逦濉睍r期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是山西推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型取得突破性進展的寶貴窗口期。綜合研判國內(nèi)外形勢變化和我市發(fā)展所處環(huán)境，“十五五”時期，我市發(fā)展總體上機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強于不利因素。從機遇看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后五次考察山西，親自為山西發(fā)展指航定向、擘畫藍圖，賦予我省“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”“著力深化能源革命”等重大使命任務(wù)，為忻州推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力；國家和省“十五五”時期實施的一系列利好政策、戰(zhàn)略舉措和重大項目，為忻州未來發(fā)展開辟了廣闊空間；著力構(gòu)建新型能源體系，為忻州建設(shè)國家重要的綜合能源基地帶來機會窗口；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、大力實施提振消費行動、建設(shè)旅游強國等重大戰(zhàn)略部署，疊加雄忻高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成通車等因素，為忻州大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文旅康養(yǎng)目的地、做強“中國雜糧之都”、發(fā)展“高鐵經(jīng)濟”等提供了重大機遇；我市經(jīng)濟運行在承壓前行中展現(xiàn)出較強的韌性，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，文旅融合發(fā)展勢頭強勁，區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等比較優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。從挑戰(zhàn)看，百年變局加速演進，外部環(huán)境的不確定難預(yù)料因素增多，我市發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，資源型經(jīng)濟特征明顯，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭、非煤礦山、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)依賴度高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；中心城區(qū)功能品質(zhì)仍需提升，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)建設(shè)相對滯后，民生領(lǐng)域存在不少短板；資源環(huán)境約束依然突出，安全生產(chǎn)壓力仍然較大，重點領(lǐng)域還面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
“十五五”時期，忻州正處在搶抓機遇、加快轉(zhuǎn)型、蓄能突破、爭先發(fā)展的重要階段。全市上下必須胸懷“兩個大局”，牢記領(lǐng)袖囑托，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于國內(nèi)外形勢的基本判斷和戰(zhàn)略部署上來，秉持“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推動全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新局面。
二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)
（三）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于促進中部地區(qū)加快崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，堅定服務(wù)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)、深化能源革命、打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地等重大使命任務(wù)，按照省委十二屆十一次全會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅定有序推進能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面叫響“新型能源基地、文旅康養(yǎng)名城、中國雜糧之都”三張名片，深化有特色、有魅力、有品質(zhì)、生產(chǎn)生活性價比最優(yōu)的精品城市建設(shè)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化忻州新篇章。
推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨的二十屆四中全會明確的重大原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
（四）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位。準(zhǔn)確把握我市在全省全國所處的新的歷史方位，圍繞全省五大使命任務(wù)，立足忻州特色優(yōu)勢，明確全市五個方面的重點建設(shè)方向。
——建設(shè)國家重要綜合能源基地。堅決扛牢保障能源安全政治責(zé)任，縱深推進能源革命，加快提高煤炭產(chǎn)業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平，支持現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，統(tǒng)籌煤電、新能源和清潔能源、新型儲能布局發(fā)展，推動電力外送通道建設(shè)，加快建設(shè)綠電園區(qū)，穩(wěn)步推進煤層氣、氫能、地?zé)崮荛_發(fā)利用，確保在能源轉(zhuǎn)型中取得更大成效。
——建設(shè)山西特色裝備和新型材料基地。立足我市鎂鋁合金、法蘭鍛造、煤機裝備、精密鑄造、固廢綜合利用等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，突出智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，依托開發(fā)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等平臺載體，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，引導(dǎo)企業(yè)專注細分領(lǐng)域、深耕專業(yè)特長發(fā)展，構(gòu)建具有核心競爭力的特色裝備和新型材料產(chǎn)業(yè)集群。
——建設(shè)國內(nèi)外知名的文旅康養(yǎng)目的地。立足“黃河第一在忻州、長城精華在忻州、太行之巔在忻州”的獨特稟賦，依托優(yōu)質(zhì)的溫泉、中藥材等康養(yǎng)資源優(yōu)勢，聚焦文旅康養(yǎng)名城建設(shè)，加強“全域、全季、全齡”文旅康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)，持續(xù)提升“康養(yǎng)福地自在忻州”品牌辨識度和知名度，建設(shè)設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的文旅康養(yǎng)供給體系，努力把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。
——建設(shè)有機旱作特優(yōu)農(nóng)業(yè)示范基地。堅持走有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，深入實施特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，持續(xù)推動雜糧、糯玉米、干鮮果、畜禽產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)做大做強，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精品化加工和品牌化運營，穩(wěn)步擴大綠色有機、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，塑造“綠色、生態(tài)、健康、營養(yǎng)”產(chǎn)品形象，建設(shè)全國重要的雜糧交易市場和特色有機農(nóng)產(chǎn)品集散地，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市。
——建設(shè)活力迸發(fā)的精品城市。圍繞“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市發(fā)展要求，鞏固深化全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，深入實施城市更新行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，加強歷史文脈保護，厚植生態(tài)宜居底色，提升城市治理效能，持續(xù)塑造有特色、有魅力、有品質(zhì)、生產(chǎn)生活性價比最優(yōu)的精品城市。
（五）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，投資效益持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟增長潛力充分釋放，綜合實力顯著增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得更大進展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得新突破，科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效顯著，服務(wù)和融入新發(fā)展格局實現(xiàn)新的更大作為。
——資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開創(chuàng)新局面。能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展取得明顯成效，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力顯著提升，國家重要綜合能源基地加快建設(shè)，新型能源體系初步形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群攻堅提速，特色制造業(yè)競爭力明顯提升，“中國雜糧之都”金字招牌持續(xù)擦亮，文旅康養(yǎng)名城的影響力大幅提升，體現(xiàn)忻州特色、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成。
——改革開放煥發(fā)新氣象。要素市場化配置機制更加健全，能源革命、國資國企、開發(fā)區(qū)等重點領(lǐng)域改革取得新的突破，進一步全面深化改革任務(wù)如期完成。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟活力充分釋放，招商引資取得更大成效，“南融東進西引北聯(lián)”融通開放戰(zhàn)略持續(xù)拓展，高水平對外開放合作穩(wěn)步推進。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度。城市更新深入推進，中心城市功能品質(zhì)顯著提升，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進，沿黃城鎮(zhèn)帶、雄忻城鎮(zhèn)帶建設(shè)取得實質(zhì)性進展，縣域經(jīng)濟特色競爭力和支撐力明顯提升，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全。
——民生福祉達到新水平。更高質(zhì)量充分就業(yè)取得積極進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，居民收入與全省平均水平差距進一步縮小、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加完善，養(yǎng)老托育服務(wù)體系加快建設(shè)，人民生活品質(zhì)得到新提升。
——美麗忻州建設(shè)取得新進展。黃河中游和京津冀生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國土綠化面積穩(wěn)步擴大，“兩山四河一流域”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水安全保障能力有效增強，重點行業(yè)碳排放總量和強度穩(wěn)定達標(biāo)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑更加暢通。
——治理效能得到新提升。黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，法治忻州建設(shè)全面深化，社會公平正義進一步彰顯，社會文明程度持續(xù)提升，行政效率和公信力顯著提高，重大領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和自然災(zāi)害防治能力有效提升，首都“護城河”安全屏障更加鞏固，更高水平平安忻州建設(shè)扎實推進。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)忻州經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會治理等全面躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，與全省、全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、縱深推進能源革命，打造國家重要綜合能源基地
扛牢保障能源安全政治責(zé)任，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌推動能源生產(chǎn)方式、消費方式、發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，加快探索能源高質(zhì)量發(fā)展新路徑，建設(shè)新型能源體系，為建設(shè)能源強國、能源強省作出忻州貢獻。
（六）持續(xù)夯實能源保障支撐基礎(chǔ)。完善能源產(chǎn)供儲銷體系，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，壓減退出落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)能核增和新建項目建設(shè)，筑牢能源供給“壓艙石”。推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、集約化轉(zhuǎn)型，提高煤炭現(xiàn)代化和資源綜合利用水平。持續(xù)優(yōu)化煤炭集疏運網(wǎng)絡(luò)布局，深化與陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等能源地區(qū)合作，積極參與省級煤炭、焦炭等能源產(chǎn)品市場交易。持續(xù)推進非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，構(gòu)建生產(chǎn)能力穩(wěn)定、管網(wǎng)布局優(yōu)化、儲氣調(diào)峰達標(biāo)、用氣安全可靠的天然氣產(chǎn)供儲銷體系。
（七）不斷提升煤炭清潔高效利用水平。緊扣雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行等方向積極開展現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設(shè)運行，夯實煤電兜底保障作用，積極推進煤電轉(zhuǎn)型升級。提升煤矸石等固廢規(guī)?；幹美盟?。加快焦化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。加快煤炭減量替代，持續(xù)推動燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造。
（八）全面擴大清潔能源供給能力。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電基地化、規(guī)?；_發(fā)，推進千萬千瓦級“風(fēng)光水火儲”清潔能源外送基地項目。推進煤炭與新能源融合發(fā)展，有效盤活煤炭礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等土地資源，建設(shè)與生態(tài)治理相結(jié)合的新能源基地項目。因地制宜推進地?zé)崮?、生物質(zhì)能開發(fā)，探索氫能、甲醇等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動新能源集成融合，拓展新能源非電利用途徑。鼓勵采用地?zé)?、光熱等清潔能源以及工業(yè)余熱等方式替代散煤使用，拓寬綠色能源應(yīng)用場景。
（九）培育壯大能源發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動抽水蓄能項目，大力發(fā)展新型儲能。開展綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電園區(qū)等綠電就地消納試點示范，推動重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)用能高比例綠電替代，形成以綠電優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。推動分布式可再生能源、微電網(wǎng)、虛擬電廠等開發(fā)建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體融入全國統(tǒng)一電力市場。
（十）完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推動電力網(wǎng)架升級，提升電力系統(tǒng)互補互濟能力和安全韌性水平。全力爭取并推進以忻州為起點的電力外送通道建設(shè)。加快全域500千伏輸變電工程建設(shè)，補強新能源匯集節(jié)點。推動配電網(wǎng)布局優(yōu)化、擴容改造和智能化升級，打造接入友好型配電網(wǎng)。深入推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)便利高效、適度超前的充（換）電網(wǎng)絡(luò)，謀劃布局加氫設(shè)施，推動多場景基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。
四、著力推進產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)支撐
聚焦新型工業(yè)化和制造業(yè)振興升級，堅持制造強忻發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，加快智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
（十一）持續(xù)打造千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)新材料發(fā)展前沿，推動規(guī)模化、集約化和高端化發(fā)展。建設(shè)鋁鎂新材料基地，做強“鋁土礦—氧化鋁—金屬鎵—砷化鎵半導(dǎo)體”產(chǎn)業(yè)鏈、“白云石—原鎂—鎂合金—鎂精深加工—鎂渣回收利用”產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤—電—鋁—鎂—材一體化發(fā)展。推動鐵礦資源整合重組，建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原料基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動采選、冶鑄、智能制造、總裝一體化發(fā)展。培育發(fā)展碳基新材料及其他新型材料。
（十二）壯大特色裝備制造集群。聚焦打造“世界法蘭鍛造之都”，有效發(fā)揮“特色專業(yè)鎮(zhèn)＋開發(fā)區(qū)＋產(chǎn)業(yè)鏈”平臺作用，拓展法蘭產(chǎn)品品類，強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動鍛造產(chǎn)品向高端基礎(chǔ)零部件、大型裝備整機等升級。建設(shè)智能煤機產(chǎn)業(yè)集群，做強關(guān)鍵產(chǎn)品，統(tǒng)籌布局成套設(shè)備，推動煤機裝備智能化、集群化、綠色化發(fā)展。推動風(fēng)電、光伏等新能源裝備制造提質(zhì)升級，加快延伸綠色能源生產(chǎn)—制造產(chǎn)業(yè)鏈條。積極謀劃光伏裝備制造與新能源汽車、智能電網(wǎng)、儲能等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（十三）培育新產(chǎn)業(yè)新動能。前瞻布局商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，完善岢嵐商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，積極申報商業(yè)航天發(fā)射工位，開拓未來空間產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展低空經(jīng)濟，加快繁峙通用機場建設(shè)，推進河曲、原平通用機場前期工作，謀劃建設(shè)五寨軍民合用機場，科學(xué)布局飛行營地和直升機起降點，發(fā)展低空物流、低空文旅、低空培訓(xùn)。壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藥制劑、生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械，布局前沿健康產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展砷化鎵等半導(dǎo)體材料。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強煤矸石、粉煤灰、鐵礦尾砂等固廢綜合利用，推進風(fēng)電葉片、光伏組件等新型固廢回收利用。積極培育機器人、生物制造、綠色氫能等未來產(chǎn)業(yè)。
（十四）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快銀行、證券、保險等金融機構(gòu)集聚，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力，做好金融“五篇大文章”。強化科技服務(wù)業(yè)集聚，打造科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等全生命周期科技服務(wù)體系。加強軟件業(yè)龍頭企業(yè)引育，推進信息服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，推動住宿餐飲、現(xiàn)代商貿(mào)、文旅康養(yǎng)、家政服務(wù)、健康體育等領(lǐng)域提質(zhì)增效，鼓勵首發(fā)經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新擴容。擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，全面提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場＋保障”住房供應(yīng)體系，推進“好房子”建設(shè)試點，穩(wěn)步推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展水平，積極申報省級“兩業(yè)融合”試點，推動“忻州制造”向“制造＋服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
（十五）建強用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺載體。引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)集聚，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源要素，支持忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展上實現(xiàn)率先突破。構(gòu)建優(yōu)勢互補的開發(fā)區(qū)體系，支持忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)、申請設(shè)立省級化工園區(qū)，支持代縣和寧武縣申報設(shè)立省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)。深化開發(fā)區(qū)“管運分離”改革，加強平臺公司專業(yè)化運營管理，提升產(chǎn)業(yè)基金使用效率。強化區(qū)域合作，鼓勵開發(fā)區(qū)與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)開展深度交流合作，支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施開發(fā)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)增效工程，聚焦主責(zé)主業(yè)，科學(xué)合理設(shè)置考核目標(biāo)任務(wù)，推動開發(fā)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極招引培育“鏈主”企業(yè)，推動更多優(yōu)勢企業(yè)融入省級產(chǎn)業(yè)鏈，牽引上下游配套企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈深度互聯(lián)、高效協(xié)同、融通發(fā)展。規(guī)范招商引資行為，創(chuàng)新招商機制模式，提高招商引資質(zhì)效。
五、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，強化科技賦能、教育筑基、人才強市，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極推進“人工智能＋”行動，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，全面激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
（十六）促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合創(chuàng)新體系。加強重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心建設(shè)，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、新型研發(fā)機構(gòu)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機制，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)“科創(chuàng)驛站”科技示范園，提供全要素全周期的陪伴式科技服務(wù)，吸引國內(nèi)外先進適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)來忻州產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載基地。
（十七）一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人。實施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，增強職業(yè)教育吸引力，建強忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、忻州現(xiàn)代康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院，支持職業(yè)院校建設(shè)一批緊密對接產(chǎn)業(yè)的專業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)基地，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、多元辦學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展新格局，推動校政企合作、產(chǎn)教研融合，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展效能。推動太原科技大學(xué)（忻州校區(qū)）加快建設(shè)，支持忻州師范學(xué)院二期建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機制改革，推動“1＋N”人才政策擴容升級，健全人才培養(yǎng)、使用和評價激勵制度，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、高技能人才等各類人才，常態(tài)化開展“科技副總”選聘等重點人才項目，實施新型招才引智運營模式，強化人才待遇保障，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，加快集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（十八）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極推進數(shù)據(jù)流量谷建設(shè)，吸引數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)入駐，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，拓展智慧礦山、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧民生、智慧交通等應(yīng)用場景，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。全面實施“人工智能＋”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、消費提質(zhì)、民生保障、社會治理相結(jié)合，加快形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。開展人工智能裝備在特殊復(fù)雜環(huán)境的場景應(yīng)用和研發(fā)制造，全方位賦能千行百業(yè)。
六、堅持走“特”“優(yōu)”興農(nóng)之路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深入實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式重大變革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。
（十九）增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實新一輪糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，推動穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強化耕地保護和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓實新增恢復(fù)水澆地、鹽堿地改造利用等重點工作，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。深入實施種業(yè)振興行動，落實農(nóng)機裝備補短板行動，推廣科技特派員制度和科技小院模式，推進良田良種良機良法集成增效。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進第二輪承包到期后再延長三十年試點工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
（二十）推動特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅持農(nóng)林牧漁并舉，聚焦特優(yōu)興農(nóng)，大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，構(gòu)建多元化食物供給體系。提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，加強優(yōu)質(zhì)雜糧、綠色蔬菜、畜牧產(chǎn)品等生產(chǎn)基地建設(shè)，積極申報建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。做強玉米、雜糧、辣椒、紅蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品科研、育種、種植、加工、倉儲和流通銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。積極開發(fā)海紅果、毛建草、沙棘等飲品，振興發(fā)展黃酒、釀醋產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化基地，穩(wěn)步提升肉制品、奶制品加工能力。建設(shè)全省中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，構(gòu)建“中藥材＋中藥產(chǎn)品＋中藥材養(yǎng)生＋藥渣活性炭”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度，布局建設(shè)農(nóng)業(yè)商貿(mào)平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗和社會實踐基地。
（二十一）擦亮“中國雜糧之都”名片。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧基地，實施數(shù)智化種植示范工程，加快引進培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善推廣“企業(yè)＋合作社＋家庭農(nóng)場”模式，擴大連片區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模。拓展雜糧產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，推動新品迭出，強化精深加工，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化食品加工產(chǎn)業(yè)園，配套大型冷鏈倉儲與分撥中心，積極發(fā)展“中央廚房”，推動現(xiàn)代雜糧產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雜糧產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加快培育雜糧加工倉儲物流園區(qū)，實施雜糧交易市場強功能攻堅計劃，推動雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全供應(yīng)鏈及數(shù)字化交易一體化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)全國具有重要影響力的雜糧交易市場。加強“忻州雜糧”區(qū)域公用品牌宣傳，全面拓展雜糧產(chǎn)品銷售渠道，深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，打造“有機旱作＋地理標(biāo)志＋功能食品”三級產(chǎn)品矩陣。構(gòu)建有機旱作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測和質(zhì)量追溯體系。推動雜糧產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等跨界融合。
（二十二）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，科學(xué)布局建設(shè)精品示范村、提檔升級村，集中連片建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范廊帶、示范片區(qū)。持續(xù)實施道路提質(zhì)、供水保障、危房改造等工程，優(yōu)化完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施長效管護，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。聚焦垃圾處理、污水治理、廁所革命及村容村貌提升等，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境舒適度。加快養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)便利度。扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)數(shù)字化水平。提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，完善村民自治機制。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。
（二十三）提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期。加強糧食購銷和儲備管理。拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民就業(yè)增收，健全農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。扎實推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，管好用好集體資產(chǎn)管理和監(jiān)測平臺、流轉(zhuǎn)交易平臺，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立分類幫扶和動態(tài)調(diào)整機制，以有力有效的開發(fā)式幫扶增強內(nèi)生發(fā)展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
七、推進文旅融合全域聯(lián)動，建設(shè)新時代文化強市
立足忻州厚重的歷史文化底蘊和豐富的文旅康養(yǎng)資源稟賦，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)提升中華文明傳播力、影響力，著力壯大全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建文化繁榮發(fā)展、文旅康養(yǎng)深度融合、品牌活力持續(xù)增強的新時代文化強市體系。
（二十四）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深入推動黨的創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。系統(tǒng)挖掘忻州地域文化內(nèi)涵，傳承中華優(yōu)秀文化基因，用好徐向前元帥紀(jì)念館、八路軍總部舊址、晉察冀軍區(qū)司令部舊址、毛主席路居館、平型關(guān)戰(zhàn)役遺址、雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)遺址、夜襲陽明堡機場遺址、百團大戰(zhàn)首戰(zhàn)紀(jì)念地等紅色資源，充分發(fā)揮好各級各類愛國主義教育基地的功能和作用。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)青少年樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和治理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。
（二十五）加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用。堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)保護、挖掘闡釋、活化利用。健全文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管機制，強化歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護與活態(tài)傳承。實施文物本體保護利用與周邊環(huán)境整治工程。加快重點文物數(shù)字化和沉浸式展示應(yīng)用，推進文物安全標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)加強低級別文物保護。開展世界文化遺產(chǎn)保護提升行動，建設(shè)五臺山世界文化景觀遺產(chǎn)監(jiān)測體系和“黃河—長城”中華文明重要標(biāo)識地。加大文物考古發(fā)掘研究闡釋力度，加快推進北方文明考古傳承利用建設(shè)項目（晉北考古基地）建設(shè)。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，推動非遺技藝融入現(xiàn)代生活、文旅場景，形成體驗式消費新業(yè)態(tài)。加強檔案文獻遺產(chǎn)保護傳承。
（二十六）繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，打造一批既傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又符合大眾現(xiàn)代審美的優(yōu)秀精品力作，推動北路梆子、二人臺等忻州地方戲曲劇種的保護和傳承發(fā)展。加快推進文化文博、藝術(shù)創(chuàng)作、新媒體傳播等各類文化人才培育。開展群眾性文化活動，繁榮大眾文藝，增強公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給能力。深入推進媒體深度融合和輿論生態(tài)治理，提升主流輿論引導(dǎo)能力。深化“書香忻州”建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育和競技體育，推進文體旅融合發(fā)展。完善文化體制機制、市場體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，打造文化產(chǎn)業(yè)集群和文化企業(yè)品牌，大力培育文化產(chǎn)業(yè)重大項目，積極建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)基地和特色工藝品生產(chǎn)基地，支持微短劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強五臺山學(xué)學(xué)科建設(shè)。加快文化數(shù)字化戰(zhàn)略實施，推動文化科技融合發(fā)展，培育沉浸式文旅、數(shù)字藝術(shù)等新型文化業(yè)態(tài)。
（二十七）提質(zhì)發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，優(yōu)化全市文旅發(fā)展布局，實施景區(qū)提質(zhì)行動，持續(xù)開展基礎(chǔ)設(shè)施完善、智慧化升級、產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升等工作，推動旅游由景區(qū)景點向全域延伸、由觀光旅游向康養(yǎng)旅居轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌布局建設(shè)全市旅游路網(wǎng)體系，持續(xù)推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路風(fēng)景廊道建設(shè)，優(yōu)化、提升沿線配套設(shè)施，完善“城景通、景景通”慢游體系，系統(tǒng)構(gòu)建自駕游服務(wù)體系。實施“文旅＋百業(yè)”“百業(yè)＋文旅”融合工程，豐富旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建多層次、高品質(zhì)的產(chǎn)品體系。聚焦“旅游滿意在忻州”品牌建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游服務(wù)設(shè)施，著力提升吃住行游購娛等要素保障能力，營造一流旅游環(huán)境。系統(tǒng)塑造“長城兩邊是故鄉(xiāng)”等品牌標(biāo)識，實施全域整體營銷工程，創(chuàng)新品牌傳播場景和城市IP設(shè)計，提升旅游品牌辨識度和吸引力。實施文旅消費提振行動和入境旅游促進行動，拓展國際人文交流與文化展示渠道。全面提升文旅推廣的專業(yè)化、數(shù)字化和國際化水平，持續(xù)講好忻州故事，提升忻州文化傳播力和影響力。
（二十八）持續(xù)打造康養(yǎng)福地。圍繞溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、運動康養(yǎng)等領(lǐng)域，深入挖掘更具忻州特色的康養(yǎng)元素，重點開發(fā)溫泉療養(yǎng)、文化養(yǎng)心、避暑夏養(yǎng)、雜糧養(yǎng)生、中藥醫(yī)養(yǎng)等特色產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全面起步，逐步形成多元化、多層次、全鏈條的全域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。深化區(qū)域文旅康養(yǎng)合作，積極對接京津冀、晉陜蒙等區(qū)域市場，開展精準(zhǔn)引客，打造以養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、第二居所為主要功能的旅居城市。依托忻州康養(yǎng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，針對性開展訂單式專業(yè)人才培養(yǎng)，強化康養(yǎng)人才支撐。
八、突出中心城區(qū)引領(lǐng)，加快建設(shè)精品城市
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以城市更新為抓手，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)與治理效能，持續(xù)推進有特色、有魅力、有品質(zhì)，生產(chǎn)生活性價比最優(yōu)的精品城市建設(shè)。
（二十九）做強做精中心城區(qū)核心引擎。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極引進區(qū)域總部、研發(fā)機構(gòu)、現(xiàn)代金融和科創(chuàng)服務(wù)平臺，推動產(chǎn)城深度融合，打造創(chuàng)新活力之城。深入實施城市更新，加快老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊街區(qū)和城中村“三區(qū)一村”改造，完善完整居住社區(qū)配套，構(gòu)建“15分鐘便民生活圈”，建設(shè)宜居幸福之城。以“一城兩河”為核心載體，統(tǒng)籌推進忻州古城與牧馬河、云中河聯(lián)動發(fā)展，加強城市設(shè)計與風(fēng)貌管控，保護歷史文脈，塑造美麗特色之城。推進海綿城市建設(shè)，構(gòu)建排水防澇工程體系，實施城市生命線安全工程，加強地下綜合管廊建設(shè)，完善應(yīng)急設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全防災(zāi)減災(zāi)機制，打造安全韌性之城。加快數(shù)字城市建設(shè)，實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化智慧城管、交通、社區(qū)等應(yīng)用，建設(shè)智慧高效之城。加強精神文明建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建文明善治之城。
（三十）提質(zhì)發(fā)展特色彰顯的縣域經(jīng)濟。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，落實特殊功能區(qū)支持政策，完善考核評價機制。強化縣域產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，擴大就業(yè)容量，提升居民收入水平，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。加快推進“忻定原”城鎮(zhèn)組團建設(shè)，強化規(guī)劃統(tǒng)籌、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享和生態(tài)共治，積極融入太原都市圈。支持煤炭資源富集縣建設(shè)新型綜合能源基地，推進煤礦智能化改造，加快煤炭和煤電、煤電和新能源“兩個聯(lián)營”，打造能源經(jīng)濟重要板塊。支持農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，做強特色種養(yǎng)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、有機旱作等產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域公用品牌向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端延伸。支持制造業(yè)基礎(chǔ)較好縣打造高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)集群，推動向高附加值環(huán)節(jié)延伸，增強核心競爭力。支持旅游資源富集縣創(chuàng)新重點景區(qū)經(jīng)營機制，加強文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品線路，構(gòu)建業(yè)態(tài)多元、供給豐富的文旅深度融合發(fā)展新格局。深化人口小縣機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)職能配置，提升縣域治理效能。
（三十一）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點聚焦產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)提升，推動產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能集成、要素集約，提升縣城綜合承載能力，促進縣城與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)，推進燃氣、供水、供熱、污水等公共管網(wǎng)老舊更新改造和漏損治理，推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源向縣城集中，提高服務(wù)覆蓋面和質(zhì)量。支持五臺縣繼續(xù)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化省級試點建設(shè)，支持原平市開展新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)省級試點建設(shè)，探索縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。發(fā)揮重點鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的支撐作用，加大政策扶持，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。
（三十二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，破除相關(guān)體制機制障礙。健全市民化成本分擔(dān)機制，落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。切實保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。均衡配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，確保轉(zhuǎn)移人口平等享有基本公共服務(wù)。著力促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素更多向農(nóng)村流動，鼓勵和支持工商資本下鄉(xiāng)投資興業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和共建共享。構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運服務(wù)系統(tǒng)，提升連通效率。探索在重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，為城鄉(xiāng)融合提供有效載體。
九、鍛強樞紐牽引作用，增強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力
以完善現(xiàn)代化綜合交通體系、強化服務(wù)能力、增強安全韌性、促進創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進綜合交通、物流流通、現(xiàn)代水網(wǎng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施對忻州經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
（三十三）加快建設(shè)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，構(gòu)建向東融入京津冀、向西銜接呼包榆城市群、向北聯(lián)通烏大張經(jīng)濟合作區(qū)、向南連接山西中部城市群的對外綜合運輸大通道。加快國家高速公路網(wǎng)忻州境內(nèi)路段貫通和繁忙路段擴容改造，有序推進普通國省道“西煤東運”、沿黃運輸通道提質(zhì)升級和瓶頸路段擴容改造，持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，全面提升農(nóng)村公路通達深度與服務(wù)水平。提升交通樞紐能級，謀劃忻榆高鐵建設(shè)、忻州西站擴容，推進高鐵五臺山站綜合客運樞紐建設(shè)。深化跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托客運站建設(shè)旅游集散中心，發(fā)展旅游專列、旅游專線、旅游直通車，打造精品旅游客運線路，推動交旅融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)，在重要國省干線加快推動充換電、氫能等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，全面提升交通運輸綠色低碳發(fā)展水平。
（三十四）強化重大物流流通設(shè)施的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。主動參與晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設(shè)，積極參與謀劃朔黃鐵路、大秦鐵路沿線共建煤炭骨干流通走廊，強化鐵路煤炭集運站、專用線和公路集運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)“煤炭外運通道”向“煤炭集運樞紐”轉(zhuǎn)變。推進特色物流園區(qū)建設(shè)，加強與省內(nèi)外國家物流樞紐間業(yè)務(wù)協(xié)同和通道化聯(lián)運，融入“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”區(qū)域物流運行體系。積極發(fā)展大宗商品、特色農(nóng)產(chǎn)品、電商快遞、城鄉(xiāng)配送等專業(yè)物流，穩(wěn)步推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，促進農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展。
（三十五）建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)。以縣域為單元，以城鄉(xiāng)供水網(wǎng)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推動防洪排澇網(wǎng)、灌溉排水網(wǎng)、河湖生態(tài)網(wǎng)、數(shù)字孿生網(wǎng)一體化建設(shè)，推進實施一批水網(wǎng)重點項目，強化農(nóng)村供水保障，構(gòu)建“三縱四橫、五河連通”的忻州現(xiàn)代水網(wǎng)體系。圍繞保障糧食安全，加快推進大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。加快主要支流和中小河流系統(tǒng)治理，增強水旱災(zāi)害防治能力。
（三十六）推動新型基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局傳輸網(wǎng)絡(luò)框架，擴展網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬，推動網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋和深度覆蓋相結(jié)合，構(gòu)建泛在先進的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全省數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，合理布局綠色協(xié)同邊緣算力基礎(chǔ)設(shè)施。推進建設(shè)法蘭鍛造、智慧礦山、煤機制造等特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。全面推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造，加強市政、環(huán)衛(wèi)、園林、執(zhí)法、照明、供氣、供熱、供水、排水等生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化融合。
十、服務(wù)融入新發(fā)展格局，建設(shè)山西融入京津冀和服務(wù)雙循環(huán)的重要支點
以服務(wù)和融入新發(fā)展格局為牽引，加快提振消費需求、擴大有效投資，拓展融通開放合作新格局，全面推進與京津冀、山西中部城市群、晉陜蒙等區(qū)域合作，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。
（三十七）大力提振消費需求。堅持惠民生與促消費緊密結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，提升居民消費能力。挖掘餐飲住宿、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費潛力，積極發(fā)展體育健康消費、冰雪旅游消費，推動綠色消費，加快新型消費培育發(fā)展。積極推動創(chuàng)建“國家級示范步行街”，加快重點商圈、夜經(jīng)濟集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等建設(shè)，打造城市消費新地標(biāo)。強化消費品牌引領(lǐng)，開發(fā)高品質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品，打造非遺國貨“潮牌”“潮品”，積極挖掘培育三晉老字號、忻州老字號，推動發(fā)展首店經(jīng)濟。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全縣域商業(yè)體系，提升消費幫扶實效，激活農(nóng)村消費活力。完善促進消費制度機制，適時出臺擴大消費政策舉措，促進大宗消費更新升級，落實帶薪錯峰休假政策，擴大節(jié)假日消費。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，全力營造安全友好消費環(huán)境。
（三十八）積極擴大有效投資。堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，保持投資合理增長，提高投資效益，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)，謀劃實施一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重大項目。持續(xù)提高民生類政府投資比重，加大教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債務(wù)等各類資金，抓好重點工程建設(shè)，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強政府投資全過程監(jiān)管，優(yōu)化投資審批流程。更好發(fā)揮政府投資撬動作用，落實政府和社會資本合作新機制，用好向民間資本推介項目長效機制，鼓勵吸引更多民間資本參與公共事業(yè)和重大項目建設(shè)，提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。強化項目謀劃儲備和要素保障。做好重大項目前期研究、必要性論證、可行性研究和環(huán)境、風(fēng)險評估。
（三十九）主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。依托雄忻高鐵通道優(yōu)勢，全方位打造面向京津冀、雄安新區(qū)的重要節(jié)點城市。主動加強與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略銜接，依托專業(yè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等平臺，探索“飛地園區(qū)”“科創(chuàng)飛地”合作模式，著力打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技轉(zhuǎn)化承接地。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強與京津冀地區(qū)科研院所合作，共同開展共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，合作共建一批產(chǎn)學(xué)研用一體化新型研發(fā)機構(gòu)。推進忻保雄綠色能源經(jīng)濟廊道建設(shè)，全力爭取“忻州—京津冀”特高壓電力外送通道落地，提升綠電外輸規(guī)模。加快開發(fā)綠色有機、休閑康養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和精品線路，建設(shè)京津冀綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和京津冀旅居康養(yǎng)“后花園”。
（四十）持續(xù)深化區(qū)域合作。積極參與山西中部城市群規(guī)劃建設(shè)，健全與中部城市群其他地市之間跨行政區(qū)合作發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。著力推進忻州與太原都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等一體化發(fā)展。加強與榆林、鄂爾多斯深度合作，加快清潔能源、鎂基新材料等領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，積極打通區(qū)域內(nèi)鐵路專用線微循環(huán)，全面融入國家“西煤東運”干線網(wǎng)；聯(lián)動治理黃河生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障；依托黃河“幾字彎”區(qū)域豐富的游牧文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、西口文化，推動區(qū)域文化旅游繁榮發(fā)展。進一步深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)全方位、寬領(lǐng)域合作，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（四十一）穩(wěn)步推進高水平對外開放。全面落實全省對外開放“1＋N”政策，加快對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易投資便利化水平。實施外貿(mào)品牌培育工程，積極扶持跨境電商、租賃貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色貿(mào)易碳足跡認證，持續(xù)鞏固法蘭鍛造、高嶺土等產(chǎn)品的出口優(yōu)勢。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，加快開拓“一帶一路”共建國家的新興市場，拓展外貿(mào)發(fā)展新空間，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大吸引外資力度，提高外資利用水平。
十一、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動能活力
堅持把進一步全面深化改革作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，全力打造近悅遠來、開放包容的一流發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
（四十二）落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實和市場準(zhǔn)入效能評估常態(tài)化開展。健全產(chǎn)權(quán)保護制度，完善懲罰性賠償制度，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。完善信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，加強對企業(yè)過度低價競爭的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范。加大公平競爭審查力度，從源頭防止不當(dāng)干預(yù)市場行為，加快市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一和要素流通規(guī)則統(tǒng)一，進一步降低市場交易成本。加快構(gòu)建常態(tài)化信用監(jiān)管機制，健全信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)管理體系。
（四十三）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。持續(xù)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。推動市屬國企圍繞新能源、文化旅游、民生保障等領(lǐng)域加大投資力度，加快國有資本實現(xiàn)“三個集中”。完善國有企業(yè)公司治理，全面推行任期制和契約化管理，實施“一業(yè)一策”“一企一策”分類考核評價體系，建立健全合規(guī)管理、內(nèi)控管理、風(fēng)險管理協(xié)同運行機制。落實民營經(jīng)濟促進法，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。支持民營企業(yè)參與重大工程建設(shè)，開展重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。建立中小企業(yè)梯度培育體系，推動“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)數(shù)量進一步擴圍。引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚晉商精神、企業(yè)家精神，提高資源要素利用效率和經(jīng)營水平。實施“歸雁工程”，激發(fā)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。
（四十四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境目標(biāo)，著力推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。深化政務(wù)服務(wù)改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，進一步規(guī)范和提升12345熱線服務(wù)，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全常態(tài)化政企溝通交流機制，推廣涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，深入實施“惠企直通車”行動。推進“綜合窗口”改革，推廣“辦不成事”反映窗口。積極推行“服務(wù)型執(zhí)法”，深化“綜合監(jiān)管一件事”改革，完善企業(yè)“安靜期”制度。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，依法全面保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家權(quán)益以及外商投資權(quán)益，健全產(chǎn)權(quán)保護制度。
（四十五）加快完善要素市場化配置體制機制。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地二級市場線上交易服務(wù)機制，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。建立職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動技術(shù)市場創(chuàng)新資源有效配置。完善數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、流通等機制建設(shè)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。
（四十六）深化財稅金融體制改革。健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。深化地方金融體制改革，加快完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融發(fā)展機制。優(yōu)化金融機構(gòu)體系，推動各類金融機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。全面加強金融監(jiān)管，健全風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩(wěn)定運行。
十二、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提高人民生活品質(zhì)
增強公共服務(wù)均等化和可及性，切實兜牢基本民生保障底線，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（四十七）多措并舉促進就業(yè)增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持，拓展農(nóng)民工外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道。加力擴圍實施以工代賑，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，促進“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。完善工資收入分配機制，加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。落實全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化國有企業(yè)、公立醫(yī)院、高校院所薪酬制度改革。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。促進勞務(wù)品牌建設(shè)提質(zhì)升級，持續(xù)擴大忻州月嫂、繁峙繡娘、定襄車工、神池餅匠等忻州特色勞務(wù)品牌覆蓋面、培訓(xùn)規(guī)模和影響力。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，強化靈活就業(yè)青年就業(yè)服務(wù)。持續(xù)完善“就業(yè)社保服務(wù)社區(qū)村村全覆蓋”網(wǎng)點、零工市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務(wù)站功能，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。
（四十八）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對老齡化、少子化等人口發(fā)展趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實育兒補貼、個稅抵扣等生育支持和激勵政策。加強生育全程健康服務(wù)，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善落實生育保險和生育休假制度，加強婦女和兒童的健康服務(wù)。完善普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。積極創(chuàng)建國家兒童友好城市，構(gòu)建兒童友好的公共服務(wù)供給體系，形成兒童友好的社會發(fā)展格局。持續(xù)完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系。落實漸進式延遲法定退休年齡改革，落實國家優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施，加強適老化改造和無障礙改造。優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，支持養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸，穩(wěn)步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。培育社區(qū)社會組織，支持居民開展自助互助服務(wù)，增強社區(qū)凝聚力。
（四十九）持續(xù)推進教育強市建設(shè)。實施新時代立德樹人工程，推進思政課改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，完善教育評價機制。持續(xù)加大一般公共預(yù)算對教育的投入力度。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，積極探索延長義務(wù)教育年限。持續(xù)開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建。加強城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平。深入實施縣域普通高中振興計劃，有序擴大普通高中教育資源供給，加強普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、教育人才組團式幫扶等方式，推動縣中與市域優(yōu)質(zhì)高中結(jié)對發(fā)展。辦好特殊教育，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)十五年一貫制特殊教育學(xué)校。持續(xù)鞏固“雙減”成果。規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)高水平教師隊伍，強化教師待遇保障，進一步深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)開放大學(xué)，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育發(fā)展。
（五十）加快建設(shè)健康忻州。堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固愛國衛(wèi)生運動成果，提升人均預(yù)期壽命與人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，完善疾控體系建設(shè)，推進醫(yī)防融合，嚴(yán)防重大傳染病。健全“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理機制，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善上下轉(zhuǎn)診機制，促進分級診療。推廣基層“一刻鐘慢病服務(wù)圈”經(jīng)驗，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和綜合服務(wù)能力。逐步推開“市招縣用”試點，緩解縣級醫(yī)院人才招聘難題。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院綜合改革，落實“兩個允許”提升醫(yī)院運行效率。全面推動山醫(yī)大一院與市人民醫(yī)院深度合作，強化“業(yè)財融合”管控，以人才、學(xué)科、項目為支撐推動市級公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展。實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，促進中西醫(yī)結(jié)合和中醫(yī)藥康養(yǎng)融合發(fā)展，支持五寨縣中醫(yī)院開展國家智慧中醫(yī)院試點建設(shè)。提升全民健康大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用水平，推開“AI＋醫(yī)療”技術(shù)應(yīng)用，推動公立醫(yī)院影像數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互認共享。開展慢性病綜合防治體系改革，構(gòu)建防治康管全鏈條服務(wù)體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。提升預(yù)警監(jiān)測、急診急救、血液保障和應(yīng)急處置能力。支持中藥制劑研發(fā)。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
（五十一）健全多層次社會保障體系。落實退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整和城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險傾斜政策，規(guī)范發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金和個人養(yǎng)老金。實施職工基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保擴面。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。持續(xù)健全社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，守住兜牢民生底線。不斷完善社會福利制度，加強困境兒童福利保障。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。推進婚姻登記“全國通辦”，深化婚俗改革。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。健全退役軍人服務(wù)體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，加快慈善組織培育，加強慈善活動監(jiān)管。
（五十二）健全住房保障體系。構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和人才住房為主的多層次住房保障體系，加快發(fā)展配售型保障性住房，滿足城鎮(zhèn)工薪群體、各類困難家庭剛性和改善性住房需求。探索建立租購并舉制度，重點解決好新市民、青年人等群體的住房問題。統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，持續(xù)完成老舊小區(qū)改造。規(guī)范有序?qū)嵤┏擎?zhèn)住房保障家庭實物供給、租賃補貼發(fā)放。加強新建商品房預(yù)售資金、交付質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)等監(jiān)督，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
十三、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗忻州
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，一體推進治山治水治氣治城，全力筑牢黃河中游和京津冀生態(tài)安全屏障。
（五十三）持續(xù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，加強揚塵精細化管控，深入開展“忻定原”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。守牢黃河入晉首站首責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程，系統(tǒng)推進黃河、海河流域生態(tài)保護治理，加強汾河、滹沱河等重點支流生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強土壤污染源頭防控行動，實施大宗固體廢物綜合治理行動，強化危險廢物處理和監(jiān)管。加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進新污染物治理，落實國家和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度，抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。
（五十四）全力推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。高質(zhì)量推進“三北”工程建設(shè)，科學(xué)開展國土綠化，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，全面加強防沙治沙能力。持續(xù)推進濕地生態(tài)修復(fù)治理，實施河道整治與生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)推進小流域治理提質(zhì)增效。全面推進綠色礦山建設(shè)，實施“一礦一策”礦山修復(fù)策略，大力實施太行山西麓滹沱河源頭山西五臺山區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，嚴(yán)格落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，重點推動黃河流域廢棄礦山治理。加強生物多樣性保護，嚴(yán)厲打擊非法捕獵販賣野生動物等行為。積極開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。
（五十五）嚴(yán)格落實“四水四定”。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面系統(tǒng)做好治水興水節(jié)水工作，深入落實水資源剛性約束制度，強化取用水總量控制、監(jiān)督管理，加強水資源論證和取水許可管理，提升水資源管理水平。鞏固和提升節(jié)水型社會建設(shè)成效，深化重點領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推動水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。合理高效配置水資源，優(yōu)化取用水結(jié)構(gòu)，加大非常規(guī)水利用力度。強化巖溶大泉和河源保護，加強水土流失綜合治理，加大地下水超采治理力度，深入開展母親河復(fù)蘇和幸福河湖建設(shè)專項行動，改善河湖生態(tài)。
（五十六）積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。深入實施碳排放總量和強度雙控。積極落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價等政策制度和管理機制。積極參與全國碳市場建設(shè)，鼓勵溫室氣體自愿減排項目開發(fā)交易。加快落實煤電、焦化、鋼鐵等重點行業(yè)碳排放監(jiān)測核算體系，推行碳排放預(yù)算與配額管理。深化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，提高非化石能源在能源消費總量中的比重。大力推進可再生能源替代，嚴(yán)格落實可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，推廣工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域終端用能電氣化。提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。
（五十七）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色園區(qū)、工廠及供應(yīng)鏈創(chuàng)建，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快探索橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償流程，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資等政策。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動，健全綠色消費激勵機制，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
十四、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建設(shè)更高水平平安忻州
堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，扎實做好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定各項工作，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，確保社會生機勃勃又井然有序。
（五十八）筑牢國家安全防線。堅持把捍衛(wèi)政治安全放在首位，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，持續(xù)健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，切實當(dāng)好首都“護城河”。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，統(tǒng)籌加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域安全。有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作，加快國防動員能力建設(shè)和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，完善新時代雙擁工作機制，鞏固提升雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果，持續(xù)營造軍政軍民團結(jié)良好局面。
（五十九）完善社會治理體系。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，實行村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。打造“楓橋經(jīng)驗”忻州樣板，深入開展社會矛盾糾紛排查化解。全面推進信訪工作法治化，常態(tài)化做好治理重復(fù)信訪、信訪積案化解工作，突出抓好新興領(lǐng)域信訪工作。推行“全科網(wǎng)格”管理。健全社會工作體制機制，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系，培育自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)。
（六十）提升公共安全和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強安全生產(chǎn)全過程管理，開展煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、危險化學(xué)品、燃氣、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工貿(mào)、特種設(shè)備、文化旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校、集貿(mào)市場等人員密集場所風(fēng)險隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、非法生產(chǎn)等行為，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。大力推進安全生產(chǎn)制度建設(shè)，提升安全風(fēng)險防控能力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。加強安全宣傳活動，增強全社會安全意識。加強氣象、水文、地震地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，強化救援隊伍指揮調(diào)度和救災(zāi)物資儲備，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)快速處置能力。加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，健全應(yīng)急救援力量體系，廣泛開展防災(zāi)避險知識科普宣傳，全面提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。嚴(yán)格食品藥品全鏈條監(jiān)管。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡、打擊電詐、網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理等重點工作。
十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，奮力實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
為確保“十五五”規(guī)劃建議確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善實施機制，強化政策協(xié)同，廣泛凝聚力量，推動各項決策部署有效落實，奮力實現(xiàn)規(guī)劃描繪的宏偉藍圖。
（六十一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，健全完善貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示工作機制，推進政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，發(fā)揮巡察利劍作用，確保黨中央決策部署不折不扣落到實處。始終以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，縱深推進全面從嚴(yán)治黨，層層壓實管黨治黨政治責(zé)任。從嚴(yán)抓班子、帶隊伍，堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出嚴(yán)管厚愛要求，教育引導(dǎo)各級黨員干部樹立和踐行正確政績觀，強化干部考核評價結(jié)果運用，推動干部能上能下，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負，嚴(yán)格落實厲行節(jié)約反對浪費要求，狠剎各種不正之風(fēng)。堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)推進清廉忻州建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（六十二）推進社會主義民主法治建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，支持保障人大代表依法履職，擴大人民有序政治參與。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，更加廣泛地凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士建言獻策，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。持續(xù)加強民族宗教、外事僑務(wù)、援疆等工作。全面推進法治忻州建設(shè)，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。保證全面有效實施憲法法律，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)的立改廢等工作，加大“小切口”立法探索力度。扎實推進法治政府建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制，依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。堅持科學(xué)民主依法決策，規(guī)范重大行政決策程序。全面推進政務(wù)公開和政府信息公開，提高行政權(quán)力運行的透明度和公信力。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。健全執(zhí)行體制機制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（六十三）廣泛凝聚奮進力量。堅持上下一盤棋、一張藍圖繪到底，構(gòu)建以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、縣級規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與市委“十五五”規(guī)劃建議在發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、空間布局、重大項目、政策措施等方面的銜接協(xié)調(diào)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。根據(jù)年度監(jiān)測、中期評估結(jié)果及發(fā)展環(huán)境重大變化，依法依規(guī)對規(guī)劃內(nèi)容進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，增強規(guī)劃的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性，確保規(guī)劃各項任務(wù)扎實推進。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、奮發(fā)進取，久久為功、善作善成，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化忻州新篇章。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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